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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：厘清行政权力与责任的法治边界。我国现阶段前进实行的权力表格制度，是对行政权力运营的新的定位与依法界定的制度性探寻。

该项措施是我国行政体制改革进程中引领地方政府及其部门转变职能，促成其合法、合规、合理、通目的行使行政权力和遵守法定职能的有益尝试。(一)行政权力表格制度的功能定位实行行政权力表格与责任表格制度，拒绝各级政府及部门辨别行政职权、发布权责表格、规范行政裁量、明确责任主体、优化运营流程、创建动态管理、完善问责机制。权力表格与责任表格制度建设和运营是政府自身建设的基础性工程，是提升政府科学施政、民主施政、依法施政水平的必定拒绝，同时也是前进法治政府建设的重要环节。

纵观权力表格制度设计及其内涵，笔者指出，其功能与起到可反映如下：首先，权力表格制度的的组织建设功能。实行权力表格制度是前进政府管理现代化的路径自由选择。政府管理现代化包括管理体系与管理能力的现代化，政府自身建设及其工作理念、管理内容、运营方式、管理水平等基础性制度应该与经济社会发展相适应。前进权力表格制度不利于厘清层级关系、科学设置机构、增进精简效能。

其次，权力表格制度的社会结构功能。实行权力表格制度是增进简政放权与厘清公权边界的标尺。

按照职权法定和市场优先原则全面辨别行政职能，理顺政府和市场关系，充分发挥市场的决定性起到，为建构政府与社会之间的新型管理结构奠下基础。再度，权力表格制度的职能矫正功能。

实行权力表格制度是建设服务型政府的制度确保，科学的宏观调控，有效地的政府管理，是充分发挥社会主义市场经济体制优势的内在拒绝。对于市场经济秩序心理健康、公共服务总量严重不足、行政职能设置错位等现象，通过权力表格矫正行政权力运营的过往问题，提升行政效率和社会服务水平。

最后，权力表格制度的风气净化功能。实行权力表格制度是建设清廉政府的重要途径。从制度上避免权力寻租和设租的空间，从源头上夺权滋生腐败的土壤，为廉政建设获取体制机制确保，使得行政权力阳光运营，增强监督和责任追究责任，把权力关在制度的笼子里。

(二)行政权力表格制度的理论探寻实行权力表格与责任表格制度是通过清权、减权、制权、晒权等方法，全面辨别现有行政职权，清扫调整并依法证实权责范围，优化权力运营流程，向社会发布权力表格，创建动态管理机制，完善监督和问责机制。其间蕴含着非常丰富的制度创意和理论探寻。这种探寻主要反映在两个方面，一是制度创意，一是理论试水。

在制度创意方面，权力表格与责任表格制度是创建在职权法定原则、行政公开发表原则、权责完全一致原则、负面表格制度等基础上的制度探寻。摸清家底是权力表格的基础，简政放权是权力表格的目标，权力制约是权力表格的导向，行政公开发表是权力表格的方式。因此，在实行权力表格与责任表格制度的过程中所展现出的制度探寻，一是全方位发布行政权力。

全面清扫法律法规界定的权力以及行政实践中之中实际圈定的权力，地方政府及部分在接续劳改与移往行政职能的基础上，必需具体权力范围，构成上下同步，让隐蔽的权力、说明了的权力、隐密的权力无处藏身，透露于社会与公共视野之中。二是改版行政权力展现出方式。把卓有成效的负面表格制度引进权力表格与责任表格制度之中，晒出行政权力表格，有些行政职权领域实施表格之外无权力。三是行政权力表格与责任表格分段。

权责完全一致是公权力运营的基本准则之一。权力表格与责任表格实时实行，增强了责任意识和法律意识，反映了依法行政的精神与法治政府的精髓。四是权力表格与责任表格制度建设的系统化。

对于行政权力辨别采行了中止、失效、劳改、移往、统合等多元方式，因地制宜、因事制宜。既反映了法治的统一性，也体现了地区的差异性与特殊性。在理论探寻方面，实行权力表格与责任表格制度过程中，我们必定也不会遇上一些法治理论问题。一是调整行政权力的法律依据问题。

法律具体配备的行政权力，根据实际必须中止、失效、劳改、移往和统合。我们应该注意到，法律规范本身包括着法律条款与法律精神两个部分。法律规范的属性有时展现出为在制度层面的事项皆已被覆盖面积，在规则层面的事项缺少明确具体的操作性规范。

例如权力表格对应的法律责任问题。如何实行?在遵从法律规范的原则与精神的基础上，我们应该认识到，如果法律规范的制度与精神是静态的，权力表格制度实行就是动态的法律实践中。

二是行政权力运营的公权性质问题。实行权力表格与责任表格制度建设的对象是公权力。

行政权力作为公权力，具备国家性、法律性、强制性、行政性等基础性特征，还具备不能处分性、权责一致性、行政优先性等功能性特征。在清扫权力和重新配置权力过程中，应该充份意识到其特殊性，无法等同于民事权利的拆分。三是行政权力运营的法治规则问题。

行政权力的运作实质上是依法行政问题，依法行政就是合法行政、规则行政、依权行政。我们在实行权力表格与责任表格制度过程中，切勿认识到合法性问题、规则性问题、权力属性问题。当前，在依法治国、依法行政、依法掌权实时前进的法治国家建设背景之下，我们应该精神状态地认识到，法治是基础，法律是规则，行政职权的原作与配备应该植根于法治原则并按照法律规则运营，实行权力表格与责任表格应该依法界定职权，依法辨别职能，依法厘清权责。

唯此，才能构建依法行政的目的。(三)行政权力表格制度的前进方式权力表格与责任表格制度，从行政体制层面仔细观察，就是审批行政权力表格，增强行政权力意识，具体行政权力责任。从行政不道德层面仔细观察，则是辨别和厘清行政权力的责任状态，创意职责权限阐释方式与责任追究责任模式。

创建和前进权力表格与责任表格制度，笔者指出，应该遵循如下几个原则。1.分类责任原则。

权力表格与责任表格是相辅相成的。但是在明确设计方面，权力表格应该以定坐落于所求权力方案设置。法定权力不能疏忽，因为权责完全一致原则的拒绝，是权力就是责任。

责任表格应该定位在补足责任方案设置。法律法规有的责任，按照法律规程展开。而且，责任表格之中的责任不仅限于惩处性的法律责任，应该指出，责任表格的多元责任(政治、行政、道德、的组织等责任)被法律责任所包括。2.行政责任原则。

权力表格与责任表格是基于行政权力运营而产生的法律责任。注目行政权力的责任形式，合乎行政权力运营的特点。应该区分行政责任产生的原因与效果，例如合法与合理、违法渎职与滥用职权、不作为与内乱作为等，应该区分惩罚性责任、补偿性责任、修缮性责任等，无法用一种或者几种责任形式覆盖面积所有行政权力的运营方式或者责任形式。3.机制均衡原则。

在遵从法制统一的前提下，实行权力表格与责任表格制度应该充分考虑地方特色与法治环境，因地制宜、动态前进、循序前进结合。考虑到远期目标与近期目标、理想性与实效性、目的性与可接受性，同时，考虑到政治效果的构建与法律效果的功能之间的关系。因为，政治是国家意志的展现出，行政是国家意志的继续执行，法律是蕴藏法治精神的国家规则。

4.有助于扩展原则。权力表格与责任表格制度是依法制订行政职能的权力配备新机制，法律规范是权力表格与责任表格建设的基础，根据权力法定原则，有法律依据的必需按照法律规定运营职能。

明晰界定实行权力表格与责任表格制度的依据及其规则。同时，在法治原则基础上，应该必要地创意权力表格与责任表格形式，创意制度模式。因为，法治创意包括着观念创意、体制创意、机制创意、制度创意、规则创意。

(作者系由安徽大学法学院教授)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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